Contratos de emergencia en Ecuador suman $820 millones en 2024, un análisis de los procesos más costosos de Daniel Noboa
En 2024, el gobierno de Daniel Noboa ha adjudicado contratos de emergencia para enfrentar los cortes de luz en Ecuador, los cuales ascienden a un total de $820,7 millones. Estos procesos, gestionados principalmente por la Corporación Eléctrica del Ecuador (Celec EP), no se incluyen en la base de datos abierta del Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop), lo que ha generado controversias sobre la transparencia en las contrataciones. Solo entre agosto y diciembre de 2024, Celec EP adjudicó más de $800 millones en dos rondas de contrataciones relacionadas con la emergencia energética. Este monto haría que Celec se ubicara en el primer puesto en el ranking de agencias compradoras, sin embargo, en el portal de Sercop, actualmente ocupa el tercer puesto con $143,7 millones, por debajo de Petroecuador y el Ministerio de Educación.
Aumento de contrataciones bajo el mecanismo de emergencia
El mecanismo de «otros procedimientos», que abarca las emergencias, ha experimentado un incremento significativo durante el gobierno de Noboa. Entre enero y octubre de 2024, el monto total de los contratos adjudicados mediante este procedimiento alcanzó $439,3 millones, lo que representa un aumento del 227% en comparación con el mismo periodo del año anterior, cuando el gobierno de Guillermo Lasso había adjudicado solo $134,2 millones.
Este aumento refleja la necesidad urgente de enfrentar la crisis energética, pero también ha generado cuestionamientos sobre la falta de visibilidad y control en los procesos de contratación. Según Juan Aguirre, experto en contratación pública, las emergencias requieren de una contratación directa para resolver problemas rápidamente, algo que está permitido por la ley. Sin embargo, una vez firmados los contratos, la normativa establece que la información debe ser subida al portal de compras públicas en un plazo de cinco días.
Empresas privadas dominan las contrataciones de emergencia
Algunos contratos adjudicados en el marco de la emergencia energética destacan por su monto elevado. Un ejemplo es el contrato adjudicado al consorcio Servicios de Ingeniería y Montaje Worlding S.A. y ZRO Base México, por $158,9 millones, destinado a la compra y puesta en marcha de grupos electrógenos para la subestación Esmeraldas. Este consorcio también recibió otro contrato de $109,2 millones para la misma finalidad en la subestación Durán. Estos contratos, junto con otros por $104 millones y $95 millones adjudicados a distintas compañías, aumentan la concentración de contrataciones en un pequeño número de empresas privadas.
Otro de los contratistas más destacados es Progen, que recibió varios contratos en la primera ronda de emergencias, entre ellos uno de $99,4 millones para la generación emergente en El Salitral, Guayas. Estos montos elevados han llevado a que las empresas más involucradas en este tipo de contrataciones acumulen hasta tres contratos en este contexto, sumando cientos de millones de dólares.
Los contratos más costosos de 2024
Aunque los contratos de emergencia suman una parte significativa de los contratos adjudicados este año, otros sectores también han visto montos elevados en adjudicaciones. Según los datos más recientes del Sercop, el contrato más costoso del gobierno central en 2024 es uno de Petroecuador, por un valor de $97 millones para la licitación de seguros. Otros contratos notables incluyen la construcción de la Cárcel del Encuentro en Santa Elena por $52,1 millones, y la rehabilitación vial en Los Ríos por $36,3 millones.
Sin embargo, los contratos de emergencia no están completamente reflejados en el portal de Sercop, lo que genera una falta de transparencia en los procesos. Aguirre sostiene que es necesario implementar tecnologías como la inteligencia artificial para mejorar la automatización y la actualización en tiempo real de los contratos, lo que permitiría un control más efectivo.
Plataforma digital de contrataciones públicas
La plataforma digital de Sercop, creada en 2021 con la colaboración de organizaciones internacionales, permite acceder a información casi en tiempo real sobre las adjudicaciones del gobierno. A través de esta plataforma, se pueden consultar los contratos adjudicados por todas las entidades del estado, consultar rankings y descargar bases de datos. Sin embargo, debido a la naturaleza de los contratos de emergencia, es necesario realizar búsquedas específicas por entidad y periodo, lo que dificulta el acceso a información completa y clara.
El experto Juan Aguirre señala que, aunque la plataforma de Sercop ha mejorado la transparencia en las contrataciones, aún hay aspectos que deben ajustarse, como la inclusión de los contratos de emergencia de forma más accesible.
